杭州(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--杭州，是一座因水而靈的城市。美麗的西湖、壯觀的錢塘潮，讓杭州獲得瞭“上有天堂，下有蘇杭”的美譽。杭州，也是一座現代化的文明城市。斑馬線禮讓行人，移動支付網絡全面覆蓋，體現瞭“誠信”的傳統美德與現代文明的有機融合，凝聚瞭杭州獨特韻味、別樣精彩的城市風格。
2015年，杭州獲批成為全國首批信用示范創建城市。“弄潮兒向濤頭立”，杭州敢於站在全國社會信用體系建設的潮頭，用擔當的精神、創新的理念、務實的作風，走出一條杭州特色的城市信用建設之路。杭州的城市信用建設究竟有哪些特色?探索瞭哪些經驗?杭州市民有哪些切身感受?企業信用服務體系上有哪些突破?在首屆中國城市信用建設高峰論壇在杭舉辦前夕，記者帶著這些問題，專門采訪瞭杭州市委副書記、市長徐立毅和市委常委、常務副市長戴建平。
讓信用信息活過來跑起來
記者:信用信息是開展信用工作的基礎，杭州是如何收集並高效利用這些信用信息的?
徐立毅:打破信息孤島，實現信用信息的共享和開放，讓信用信息從沉睡中活過來，是社會信用體系建設的關鍵。因此，早在2008年，杭州就開始瞭公共信用信息平臺建設，讓分散在不同部門的公共信用信息能夠匯集在一起，形成統一的整體，客觀反映個人或法人的信用狀況。目前，信用平臺已實現瞭全市51傢行政機關和事業單位299類共2488項信用信息的歸集和共享，形成瞭1200餘萬份自然人信用記錄和100餘萬份法人信用記錄，實際有效數據達1.3億條。
同時，為妥善處理好信用信息的公開、應用和隱私保護的關系，激活信用信息，杭州在全國率先提出瞭公共信用信息的分類管理機制，將信息劃分為社會公開A類、授權查詢B類和部門共享C類三類，每年對分類目錄進行更新。目前，平臺中有A類信息990萬條，B類信息7700萬條，C類信息4300萬條。信用信息的分類管理，不僅能夠推動政府部門在行政管理和公共服務中使用信用信息，更為市民及時瞭解本人信用狀況、第三方信用服務機構授權征集信用信息探索出瞭一條可行的途徑。
城市發展需要信用驅動
記者:杭州社會信用體系建設對城市發展意味著什麼?
戴建平:信用是社會主義核心價值觀的精神要求，也是社會主義市場經濟的一個基石，城市發展需要信用驅動。信用杭州建設是我們貫徹黨中央、國務院工作部署，提升杭州社會治理公共管理能力的一個重要抓手，市委市政府高度重視，各地各部門協同努力，已經台中收購餐飲設備取得瞭階段性的成效，得到瞭上級主管部門和廣大市民的高度認可。
2016年，我市舉全市之力為二十國集團(G20)杭州峰會做好服務保障，向世界展示瞭杭州歷史與現實交融的獨特韻味。當前，我市面臨著“後峰會，前亞運”的窗口期，面對杭州發展的新方向、新使命、新目標，我們提出瞭“加快城市國際化，建設獨特韻味、別樣精彩世界名城”的發展戰略。
讓獎懲聯動成就以約束為前提的自由
記者:守信聯合激勵和失信聯合懲戒是構建以信用為核心的新型市場監管體制的重要內容，這其中“聯合”二字至關重要，在這方面杭州有哪些探索?
徐立毅:守信聯合激勵和失信聯合懲戒是社會信用體系建設的關鍵要素。把事前承諾和容缺受理相結合，有利於提高行政管理和服務效率，是支撐“最多跑一次”改革的重要環節；而把獎懲聯動和事中事後監管相融合，形成部門與部門之間、政府與社台中二手生財器具會之間的監管聯動，讓信用產生約束力，也是社會治理模式的一種創新。為此，2015年-2016年，杭州市主要做瞭五個方面工作:
一是建立“七天雙公示”機制。借助浙江省政府服務平臺，逐步推廣杭州市行政許可和處罰“七天雙公示”，公示信息都可在“信用杭州”網上看到。目前，公示的許可信息已達162萬條，處罰信息21萬條。
二是推行信用承諾。杭州在建委招標代理、房產企業預售等8傢部門17個事項建立瞭信用承諾機制，並將承諾書對外公示，接受社會監督。目前，已有7.7萬份企業和個人的信用承諾書。
三是實現紅黑名單發佈。早在2015年，我們就出臺瞭《杭州市信用紅黑名單發佈制度》，明確每年兩次集中向社會公佈信用紅黑名單。目前，市公安、安監、國稅、民政等28個部門已經建立瞭紅黑名單的認定和發佈制度，累計正式對外發佈紅名單976傢，黑名單269傢。
四是實施行業信用分類監管。全市已有27個部門在行政管理領域采用瞭信用分類監管手段，市旅遊局建立瞭旅行社行業的“文明誠信檔案”和旅遊企業誠信榜，將信用與其日常管理掛鉤。市農業局通過委托第三方信用評級機構，以專業評級的方式開展農產品生產單位信用評級工作。
五是強化獎懲聯動。我們制定瞭《杭州市法人失信懲戒和守信激勵管理辦法》，分別針對失信和守信的法人明確相關懲戒或激勵措施。以此為依據，杭州實現瞭在政府財政專項資金審核過程中查詢信用記錄，讓政府資金向誠信的企業傾斜，而對被列入法院失信被執行人等有嚴重失信行為的，給予“一票否決”。
同時，為積極落實國傢的各個聯合獎懲備忘錄，我市各部門積極行動，例如市中級人民法院先後與10個單位聯合簽署瞭獎懲聯動的規范性文件，建立信用監督、警示和懲戒工作體制機制；市公安消防局制定瞭《杭州市消防安全失信單位管理暫行規定》，並分別於上下半年針對列入文化市場黑名單的企業開展瞭失信聯合懲戒專項工作；人力社保局出臺瞭《關於對失信“黑名單”主體進行聯合懲戒的備忘錄》對6類國傢級失信黑名單、13類省級失信黑名單、30類市級黑名單的主體實施懲戒；市監察局、審管辦聯合推進我市投資項目審批中介服務信用管理工作，對三類不良行為由主管部門、中介服務管理平臺實施不同程度的聯合懲戒。發改、公安等13傢單位聯合簽署《關於對嚴重交通違章當事人實施失信聯合懲戒的合作備忘錄》，共同治理交通領域的失信主體。
積極探索利用企業信用服務體系為企業融資
記者:在為中小企業、微創企業建立以解決“融資難、融資貴”為核心內容的企業信用服務體系方面，杭州市做瞭哪些探索?
戴建平:這兩年，在企業信用服務體系為企業融資方面，我們積極探索，並要求各部門配合做好以下幾方面工作:
一是建立金融信貸領域信用聯動機制。協調杭州銀行、杭州聯合銀行在開展信貸盡調、審核過程中，積極對接采用市公共信用信息平臺數據，同時也已將平臺數據提供給人行，提高數據準確性。同時，進一步完善信用評級市場管理，繼續推進小額貸款公司信用評級的常態化、規范化發展；開展轄內法人信用評級機構違約率檢驗結果通報工作。
二是稅務領域信用建設。繼續實施納稅人的納稅信用動態管理。2015年6月，市級納稅部門與中國建設銀行浙江省台中中古餐飲設備買賣分行營業部簽訂“銀稅互動”全面合作協議，對納稅信用良好企業提供信貸支持。
三是發展社會化征信和信用服務。一方面，安排專項資金通過政府采購方式、公開招標方式，委托有資質的信用評估機構對全市144傢融資擔保機構開展瞭信用評級，55傢企業獲評等級BBB級。另一方面，設立金融風險池和擔保風險補償資金，引導金融機構、融資擔保機構根據市場需求，加強信用產品創新，為更多的中小微企業提供信用擔保服務。2016年1-10月，轉貸引導基金幫助全市1818傢企業轉貸2105筆，轉貸金額107.2億元，為企業節省成本1億元；132傢擔保機構為全市51679傢中小企業提供融資擔保，新增擔保企業33357傢，新增擔保金額44億元，擔保餘額235億元。
讓信用惠民帶給人們便利和快捷
記者:市民誠信是城市信用建設的重要組成部分，杭州市是如何將信用與市民的日常生活聯系起來的?
徐立毅:信用需要維護，也需要經營。所以，在推進城市信用建設過程中，我們提出瞭“信用惠民”的理念，將信用融入社會生活的方方面面，使信用從無形轉為有形，讓老百姓、企業能夠切身感受到信用帶來的便利和實惠，從而引導、鼓勵大傢維護好自己的信用，並通過個體塑造整體，讓杭州整個城市都能夠始終環繞著“信用”的光環。
目前，在杭州工作生活的老百姓都能夠通過手機的支付寶APP開通個人公共信用記錄查詢，及時掌握自己的信用狀況；“信用圖書館”讓讀者足不出戶就能線上借還圖書，免押金、免辦卡、線上借還送上門；“醫信付”使得全市900萬市民卡的持卡人都可以享受到“先診療後付費”的優惠政策，最大程度解決患者就醫前充值排隊帶來的不便。此外，先住後付的“免押金信用住”服務遍及全市各大快捷酒店，免費借用雨傘和充電寶的“信用借還”服務覆蓋瞭機場、地鐵等主要的交通樞紐以及超市、星巴克等連鎖店。這些都是杭州“政企合作、共築信用”已落地的應用場景。也因此，信用建設被廣大杭州市民所認可，分別被市民評選為2014年度、2016年度“精神文明建設十件大事”。
我們相信，隨著“信用惠民”場景的逐漸增多，力度逐漸加大，信用將成為杭州老百姓工作、生活、學習中必不可少的元素。信用將會融入所有杭州人的血脈，成為根植於內心的修養、無需提醒的自覺、以約束為前提的自由、為別人著想的善良。如同源源不竭的西湖水，匯集著人文情懷，滋潤著子孫後代。
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